Carissimi colleghi ed iscritti,

il 2007 sarà un anno di grandi cambiamenti anche per il nostro settore ed i problemi sul tappeto sono  i soliti da qualche anno (ruolo, chiusura del sabato, salario accessorio, ecc.), anche se c’è da dire che quest’anno  oltre alle problematiche prima citate ci sta’  l’attualità che è rappresentata dai corsi- concorsi.

      Noi non vogliamo entrare in queste sabbie mobili  anche perché in qualche comunicato precedente avevamo fatto  delle proposte ed avevamo chiesto chiarezza sulla realizzazione dei corsi – concorsi,  ad oggi nessuna risposta…. Anzi la situazione si ingarbuglia ogni giorno di più. La nostra proposta era e resta quella di fare partecipare ai corsi tutti i dipendenti,  così come in precedenza sulla formazione avevamo richiesto di non discriminare nessuno, poiché il nostro futuro anche in base agli ultimi accordi si basa sulla qualità dei servizi  e sulla preparazione delle persone che li propongono. Da quest’anno abbiamo deciso di cambiare la nostra veste informativa infatti cercheremo di  proporre di volta in volta una stesura tematica degli argomenti più attuali  e che ci interessano di più.

      Inauguriamo questa nuova edizione con un problema che a nostro avviso ci riguarda molto :  la chiusura del sabato.   Lo scorso anno su nostro impulso è stata portata in discussione  prima all’UAR  dove peraltro c’era la volonta’  di far chiudere le Commissioni il sabato sia in una seduta del Consiglio di Presidenza della Giustizia Tributaria,  dove il Consiglio ha ritenuto  non attuabile tale richiesta  in quanto per loro noi siamo omologati come organizzazione di tempo al Ministero della Giustizia.

      Proprio per rispondere e motivare al rigetto della delibera  del Consiglio, il nostro centro studi ha approfondito la questione  e le nostre argomentazioni le abbiamo inviate ai titolari dei Dicasteri delle Amministrazioni interessate  ed inoltre al Consiglio di Presidenza della Giustizia Tributaria ed all’Associazione dei Magistrati Tributari.

In ultimo c’è da dire che la scorsa estate c’è stata una situazione a macchia di leopardo, ovvero, anche se il Consiglio aveva rigettato la proposta di chiudere il sabato alcune Commissioni Tributarie avevano chiuso lo stesso (in accordo Presidente e Direttore della locale Commissione Tributaria) e quest’anno se la questione non la si affronta nei modi dovuti e nei tempi giusti, si riproporrà lo stesso problema.  Noi la questione l’abbiamo affrontata nel nostro stile come di seguito leggerete, a cura del  Responsabile  del nostro Centro Studi Dott. Domenico Stingone. Prima di iniziare a leggere ed a riflettere sulle nostre proposte vi saluto affettuosamente.

                                                                                                  ENZO PRIORE

 

     

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

DIPARTIMENTO PER LE POLITICHE FISCALI

COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE DI SONDRIO

Via Bonfadini 15 - 23100 - SONDRIO

Tel. 0342/514313 - Fax 0342/219606

                                                               All'Onorevole Presidente del                                                                                   

                                                               Consiglio Dei Ministri

                                                               Palazzo Chigi

                                                               Piazza Colonna 370

                                                               00187        ROMA

 

                                                              Al'Onorevole Sig. Ministro

                                                              senza Portafoglio

                                                              per le riforme e le Innovazioni         

                                                              nella Pubblica Amministrazione         

                                                             On. Luigi  Nicolais

                                                             Dipartimento per la Funzione

                                                             Pubblica

                                                             Presidenza del Consiglio dei

                                                             Ministri

                                                             Corso Vittorio Emanuele 116

                                                             00186 ROMA

 

                                                             All'Onorevole sig. Vice Ministro

                                                             dell'Economia

                                                             e delle Finanze

                                                             Dr. Vincenzo Visco

                                                             Via XX Settembre 97

                                                             00187 ROMA

 

                                                   e.p.c  Al Sig. Direttore dell'Ufficio

                                                            Amministrazione  Risorse

                                                            Ministero dell'Economia e delle

                                                             Finanze

                                                             Dipartimento per le Politiche

                                                            Fiscali

                                                            Dott. Aldo Bovi

                                                             Via M.Carucci 131

                                                             00143 ROMA

 

                                                             Al Sig.  Presidente del

                                                             Consiglio di Presidenza

                                                             della Giustizia Tributaria

                                                             Dr. Angelo Gargani

                                                             Via Solferino 15          ROMA

 

                                                            Presidente dell’Associazione 

                                                            Magistrati Tributari

                                                            Dott.Giacomo Caliendo

                                                           c/o CTR LAZIO

                                                          Galleria Regina Margherita 7

                                                                    ROMA

Prot. 2407/06

 

OGGETTO:   Chiusura degli Uffici di Segreteria delle Commissioni Tributarie nella giornata del sabato. Legge 28 dicembre 2005 n. 263 – interventi correttivi alle modifiche in materia processuale civile.-

Con la presente ritenendo sia un atto dovuto e di buon senso, soprattutto in tempi di forzati risparmi, in virtù dell'alta sorveglianza sulle Commissioni Tributarie e dei poteri attribuiti in modo particolare dall'art. 29 del D.Lgs 31 dicembre 1992 n. 545 (ordinamento degli organi speciali di giurisdizione Tributaria ed organizzazione degli uffici di collaborazione in attuazione della delega di cui all'art. 30 della L. 30.12.1991, n.413),si trasmette la nota n. 847/06 del 3 maggio 2006 di questa Direzione e del Centro Studi, inviata agli organi in essa indicati al fine di promuovere un intervento autorevole e risolutivo delle SS.VV. Illustrissime inteso, in presenza dei presupposti e nei soli casi nella stessa indicati, alla chiusura degli Uffici di Segreteria delle Commissioni Tributarie nella giornata del sabato,la cui apertura fino ad oggi disposta oltre a rilevarsi dispendiosa e di nessun pregio in funzione del rapporto costi-benefici, si è dimostrata per i fini che si prefiggeva, anche controproducente in considerazione della evanescente o, per meglio dire della inesistente affluenza del pubblico nella predetta giornata.

La sottrazione di risorse umane per l'espletamento di attività insussistenti nella giornata del sabato, risorse meglio spendibili per l'Amministrazione in giornate diverse e in costanza di attività, si ripercuote negativamente sulla produttività degli uffici e sulla stessa organizzazione, oltre che sui costi di gestione sempre più insostenibili e ai quali questa Direzione e questo Centro Studi con difficoltà riesce a far fronte con i fondi a disposizione.

Allo scopo si ritiene doveroso trasmettere anche una copia della nota n. 2566/06 del Consiglio di Presidenza della Giustizia Tributaria che è di avviso diverso da quanto rappresentato da questa Direzione e da questo Centro Studi con la indicata nota n. 847/06.

In quest'ultima si prospettava non una chiusura generalizzata degli uffici di Segreteria delle Commissioni Tributarie nella giornata del sabato, ma solo di quelli non impegnati in attività di udienza e giudiziaria in generale nella detta giornata.

Questa Direzione (Centro studi ) nella medesima nota n. 847/06 ha indicato in ordine cronologico le ragioni giuridiche poste a base del suo convincimento in merito alla possibilità di chiusura(non generalizzata) degli uffici di segreteria delle Commissioni Tributarie nella giornata del sabato, in particolare per effetto della sopravvenuta disposizione di cui alla legge 263 del 28 dicembre 2005 che ha aggiunto altri due commi al'art. 155 del codice di procedura civile in merito al cosiddetto computo dei termini.

A seguito della sopravvenuta disposizione, da un lato potranno essere regolarmente tenute udienze nella giornata del sabato (che, a tutti gli effetti è lavorativa, come lo è per tutti gli altri uffici della Pubblica Amministrazione che pure hanno disposto la chiusura per tale giornata), dall'altro, ai fini del computo dei termini in scadenza in tal giorno opererà la proroga dal sabato al successivo lunedì.

Su tale ultimo punto, la norma non lascia , a parere di questo Centro studi adito a difficoltà di esegesi giacchè è chiaro a quali “termini” in scadenza si possa far conseguire la proroga automatica al successivo lunedì.

Fermo restando la opportunità di provvedere "ante tempus" allo svolgimento delle attività processuali sottoposte al regime dei termini, questo centro Studi  non condivide la impostazione dell'Agenzia delle Entrate Direzione Regionale della Liguria - Ufficio del Contenzioso Tributario- espressa con circolare n. 8786 dell'8 marzo 2006 secondo la quale la normativa indicata che ha esteso la proroga del termine in scadenza dal sabato al lunedì, sarebbe applicabile solo ai termini cosiddetti "acceleratori (o finali)" e non anche agli altri termini definiti dilatori come quelli per la predisposizione di memorie e documenti e per la istanza di trattazione in pubblica udienza previsti dagli artt. 32 e 33 delD.Lgs 31 dicembre 1992 n. 546 riguardanti il processo tributario.

La proroga del termine scadente il giorno festivo, in base alla giurisprudenza consolidata e alla dottrina processualistica. trova applicazione sia con riferimento ai termini  ordinatori che a quelli perentori. (Cass. 21.11.1970 n.2470, RFI, 1971. voce termini processuali in materia civile, n.3; Cass. 20.11.71 n.3368, IVI, voce cit. n. 4 ; Cass. 6.10.84 n.4985, IVI, 1984, voce cit., n.11; Cass. 20.04.85, n.2621, IVI, 1985, voce cit., n.1 ecc; In dottrina Allorio Commentario del Codice di Procedura civile libro primo pag.1575 ) .

 Di recente, anzi, la giurisprudenza (Cass. 23 gennaio 1969, n. 194 in G.I. 1970, I, 1,417 e In motivazione, già Cass. 5 gennaio 1968, n. 22, in Foro it. 1968,I,630 ) e la dottrina (Costa, osservazioni sul regolamento temporale, pag. 395; Allorio Commentario al  Cod. di Proc. Civile libro 1^ pag.1575 )hanno ritenuto che, dall'ultimo comma dell'art. 155 c.p. civ., sono prorogati anche i termini dilatori.

Trattasi di un'applicazione corretta (così Allorio in opera citata), soprattutto per chi ritiene superata la tesi che restringe il campo delle possibili modificazioni del termini  dilatori soltanto all'abbreviazione e alla dispensa.

Controversa è invece l'applicabilità della suddetta proroga nel caso di termini liberi sebbene, la giurisprudenza prevalente e la dottrina ne affermano la operatività. (Così  Cass. 19.4.1966, n.985, RFI, 1966, voce termini processuali civili, n.5; Cass.  19.5.1990, n.4524, RFI, 1990, voce cit., n.12; in dottrina: Picardi, dei termini, commentario del c.p.c. diretto da Allorio, Torino 1973,1575).

La suddetta operatività di proroga al lunedì del termine libero, a parere di questo Centro Studi, è ancora più pregnante in campo processuale tributario proprio in virtù delle  ragioni di coloro che ne sostengono la inapplicabilità essenzialmente in campo penale  (Cass penale 5.12.1991, Picciariello, RFI,1992, voce termini processuali In materia  penale n.2), sul presupposto che si finirebbe per ridurre il periodo di tempo che si è inteso assicurare libero (Tribunale Firenze 12 gennaio 1954, in giur. It. 1955, 1^,2,44 ), in  quanto per effetto del computo del termine a ritroso, come quello di cui agli indicati artt.  32 e 33 del D.Lgs n.546/92 riguardanti ìl deposito di memorie, documenti ed istanza di pubblica udienza , essa si traduce in un vantaggio delle stesse parti processuali per il  compimento delle predette attività. Infatti secondo la costante giurisprudenza nel computo del termine a ritroso, la scadenza verrebbe anticipata al giorno precedente non festivo (Andrioli, Diritto processuale civile, I° Napoli 1979 pag. 465; Cass. 26.10.1976  n. 3877, FI, 1977, I, 1986; Cass. 29.11.1977 n. 5187, IVI, 1978, I, 2011).

Va rilevato che proprio in relazione ai termini che decorrono all'indietro, in casi tassativi (Cass. 27 marzo 1969, n. 495) sono previsti i termini cosiddetti liberi con i quali si intende assicurare ad un determinato soggetto un periodo di tempo netto (Così Allorio op. Citata pag. 1574).

Alla luce di tutto quanto sopra, questo Centro Studi chiede alle SS.VV. Ill.me di voler analizzare ogni aspetto della questione qui rappresentata, auspicando in un autorevole intervento che possa contribuire ad una interpretazione definitiva della norma che consenta, in funzione della operatività degli Uffici di Segreteria delle Commissioni Tributarie la chiusura (non generalizzata) dei medesimi nella giornata del sabato. 

Nel restare a completa disposizione si porgono deferenti ossequi.

Sondrio , 5 dicembre 2006

                                                                   IL DIRETTORE

                                                          DOMENICO STINGONE

 

                                       CENTRO STUDI GIURIDICI DEL

                                        COORDINAMENTO NAZIONALE

                                       DEL PERSONALE DELLE

                                       COMMISSIONI  TRIBUTARIE